美国清洁未来法案--里面有什么？

美国众议员、众议院能源和商务委员会主席 Frank Pallone 与小组委员会主席 Bobby Rush 和 Paul Tonko 于 2021 年 3 月 2 日推出了《清洁未来法案》。 虽然每次国会都提出了许多气候法案，但该提案值得特别关注：这是自拜登总统上任以来引入的第一项主要气候立法，由众议院对气候政策具有主要管辖权的委员会的领导起草。它是去年分发的讨论草案的更新版本，反映了数十场听证会、专家和活动家的意见以及不断变化的政治和自然气候。

帕隆主席承诺将就该法案举行立法听证会，并且可能会向委员会报告某些版本并最终在众议院获得通过。尽管该法案在分歧严重的参议院中的前景更加不明朗，因为其神秘的规则要求以绝对多数票来推进大多数主要立法，但该法案的重要内容可能会在今年年底之前颁布。

在这里，我们简要概述了主要特点，以及一些未包括在内的重要措施。

一、国家减排目标

与去年的讨论草案一样，2021 年清洁未来法案 (CFA) 首先设定了一个国家目标，即不迟于 2050 年实现 100% 清洁经济（定义为净零或负温室气体排放）。重要的是，今年的法案增加了一个临时目标，即到 2030 年将温室气体排放量从 2005 年的水平至少减少 50%，世界资源研究所敦促拜登政府通过其即将根据《巴黎气候协定》制定的国家自主贡献 (NDC) 来确立这一目标。分析表明，这一目标既雄心勃勃，又可以通过创造良好就业机会、使美国经济在国际上更具竞争力和让美国人更健康的措施来实现。

虽然这些目标不能直接强制执行，但 CFA 要求各机构利用其现有的法律权力来实现这些目标，并要求 EPA 跟踪进展并向国会推荐任何可能需要的额外立法权力。

2. 气候联邦主义

认识到州政府在实现国家目标方面必须发挥不可或缺的作用，CFA 将要求各州制定州气候计划，以实现 EPA 设定的中期和世纪中叶减排目标，以共同实现国家目标。每个州都能够制定适合其独特优先事项和情况的减排途径。在这种气候联邦制模式下，各州将向 EPA 提交一份提案，详细说明到 2050 年每十年的减排计划。这种方法建立在 25 位州长的领导之上，他们通过州清洁致力于实现《巴黎协定》的目标电力标准、零排放汽车计划、自然气候解决方案和其他政策。

如果一个州错过了临时目标，则需要提交修改后的计划，并且在达到目标或修改后的计划令人满意之前，需要用其他来源的两倍减排量来抵消任何来源增加的排放量.该法案将要求 EPA 设定碳费，如果它确定某个州未能提交适当的计划，则该费用将启动。 EPA 会将费用设定在足以使该州走上实现其排放目标的轨道上。

除了用于制定州计划的 2 亿美元联邦拨款外，各州还将获得由 EPA 制定的一系列州级战略，包括基于性能的燃料标准、碳去除战略、污染淘汰计划等。各州还可以根据“净零竞赛”拨款计划申请拨款。此外，CFA 允许区域合作，有效地鼓励区域温室气体倡议 (RGGI) 和交通气候倡议 (TCI) 等协定的扩展和扩散。

3. 环境正义

虽然该法案的第六章侧重于环境正义，但公平和正义的组成部分已融入立法的各个方面，反映了国会民主党在考虑应对气候变化的方法时将公平置于更高的优先地位。例如，在交通部分，该法案提供了在服务欠缺社区扩大使用电动汽车的方向。

在第六篇中，这些规定不仅旨在保护受环境危害和风险影响不成比例的社区（也称为“环境正义社区”）的健康和安全，而且还包括赠款，使这些社区能够参与决策《清洁空气法》、《安全饮用水法》和《固体废物处理法》下的流程。

充足的证据强调了有色人种社区如何不成比例地暴露在其社区设施的有毒空气污染中。 CFA 增加了对有毒空气污染物的空气质量监测，并扩大了环境正义社区的国家环境空气监测网络。对确定污染负担地区的大气污染物主要污染源，限制核发许可证。

其他条款包括为更换全国铅供水管线的新计划提供资金、清理所有联邦超级基金站点的 10 年期限、保护地下饮用水源免受提高石油采收率、新的煤灰处理要求以及废除石油和天然气生产豁免具有里程碑意义的环境法。 CFA 还创建了一个气候正义拨款计划，从 2022 年到 2031 年每年提供 10 亿美元，以帮助社区应对气候变化的影响。

总而言之，这些规定为联邦政府提供了一个大胆的路线图，以保护历史上边缘化的社区免受遗留的有毒物质暴露和气候变化的影响。

4. 工人和社区过渡

随着国家向低碳经济转型，帮助依赖化石燃料行业的工人和社区寻找新机会并使经济基础多样化的重要性怎么强调都不为过。虽然“公正过渡”政策在美国少数几个州（包括科罗拉多州和新墨西哥州）越来越受欢迎，但终审法院承认联邦政府的重大责任。

首先，该法案扩大了对话范围，将所有受低碳转型不利影响的工人和社区包括在内，包括与石油和天然气行业有联系的人和制造内燃机汽车的人。鉴于迄今为止的大部分全国对话都集中在煤炭工人和社区，这一点很重要。

该法案在白宫设立了能源和经济转型办公室，负责制定有关公正转型的联邦政策。在跨部门能源和经济工作组和利益相关者咨询委员会的帮助下，该办公室将协调联邦机构以调整过渡战略。该立法还呼吁建立一个票据交换所，以提供有关联邦计划、赠款、贷款、贷款担保和技术援助的信息，以帮助受影响的工人和当地社区。

该立法还制定了新的计划来支持失去工作的化石工人，并向因化石燃料雇主关闭而在财政上受到影响的地方政府提供资金援助。

一个有前景的计划是“基于社区的过渡中心”，它将为与地方和区域经济发展组织、劳动力发展和其他社区组织有关系的实体提供联邦资金，以向流离失所的工人和经济多样化的社区提供援助。这些中心将通过提供信息和促进当地可用培训和就业机会的注册以及提供职业前服务来为个人就业做好准备等方式来支持工人。这反映了一种更加自下而上的社区投资方法，使联邦资金能够针对当地的挑战和需求。

5. 交通

CFA 的第四章授权在未来十年内为美国交通系统供电超过 1000 亿美元，该系统目前是该国最大的影响气候的污染源。它优先考虑将减少柴油排放的项目，为有色人种社区和其他因污染而负担过重的社区提供实质性的健康益处。它将为国内制造电动汽车和其他先进汽车提供重要支持。

主要条款包括：

拨款和回扣计划授权近 500 亿美元用于客运车辆和卡车的充电基础设施，以及机场、港口、铁路站和其他货运设施的设备电气化计划。

• 一项耗资 250 亿美元的专门清理港口的计划，这是影响环境正义社区的主要污染源。该法案还重新授权更广泛的柴油减排法案计划，在 10 年内耗资 50 亿美元，并指示 EPA 制定非道路发动机和飞机的排放标准。
• 在 EPA 制定修订后的清洁校车计划，在 10 年内授权 250 亿美元用于支持用零排放电动巴士和相关充电基础设施取代柴油校车。至少 40% 的计划投资将用于有色人种社区、低收入社区和环境正义社区。
• 授权 250 亿美元用于改造工厂以制造电动汽车，优先用于有风险或最近关闭的工厂。要获得资格，制造商必须支付现行工资并承诺在该工厂继续生产至少 10 年。

6. 电源

立法的第二章涉及电力部门。

核心是拟议的联邦清洁电力标准 (CES)，该标准将要求所有零售电力供应商到 2030 年 80% 的电力来自零排放源，到 2035 年达到 100%，这与拜登总统的竞选承诺一致。 CES 的主要条款包括：

一种合规信用体系，对零排放发电给予全部信用，对排放低于指定碳强度基准的发电给予部分信用。

• 一种替代合规支付系统，为涵盖的实体提供灵活性，同时还授予 EPA 管理员一些有限的权力，最多可将合规推迟五年。

除其他规定外，第 II 篇将：

指示联邦能源监管委员会 (FERC) 降低州际输电扩张的障碍，并建立输电办公室来评估当前的输电政策。

• 修订《公用事业监管政策法案》(PURPA)，要求各州和公用事业公司考虑对储能系统进行投资；考虑传统传输投资的非有线替代方案；并向所有纳税人提供社区太阳能计划。
• 授权在低收入和服务欠缺地区推广微电网、分布式能源和太阳能装置的计划；并提高电网的弹性、性能和效率。

7. 工业

到 2050 年实现净零排放的目标将需要采取重大措施来减少工业部门的排放。终审法院在这个方向上采取了几个重要步骤。

为钢铁和混凝土等低碳产品创造市场的主要挑战之一是缺乏关于这些产品中隐含碳的清晰、一致和透明的信息。该法案将建立在私营部门在使用环境产品声明 (EPD) 方面取得的进展的基础上，该声明提供了有关产品生命周期环境影响的信息。该法案将赋予联邦政府解决问题的权力，有助于确保 EPD 或类似的披露工具遵循明确一致的规则，并创建一个国家数据库。

该法案还将创建一项“购买清洁”计划，为在联邦资助项目中购买的建筑材料和制成品中的隐含排放量制定标准，并创建一个自愿性气候之星计划。与成功的能源之星计划类似，该计划将识别和认证显着降低隐含碳排放量的产品。这样的自愿计划将帮助希望减少他们购买的产品的碳足迹的公司和消费者。

该法案还包括两项帮助制造商提高效率的条款。它指示能源部 (DOE) 扩大国家实验室在协助中小型制造商实施智能制造实践方面的现有工作，并将在 10 年内为各州拨款 1 亿美元支持这项工作。该法案还将授权 100 亿美元在 10 年内为工业设施制定一个回扣计划，以提高其能源和用水效率并减少温室气体排放。

虽然这些步骤本身不足以使美国工业脱碳，但它们是一个很好的起点，并为更雄心勃勃的行动奠定了基础。

8. 建筑物

2019 年，住宅和商业建筑由于直接使用化石燃料以及从它们消耗的电力中直接使用化石燃料，因此占美国二氧化碳排放量的 35%。 CFA 以多种方式解决新建筑和现有建筑的能源使用问题。

首先是推动制定更严格的建筑能源法规，目标是到 2029 年建造的所有新建筑与根据当今法规建造的建筑相比，能耗减少 50%。新法规还将确保 2030 年及之后建造的所有新建筑都“准备好零能源”，这意味着它们非常高效，可以通过现场或附近的零排放能源满足其能源需求。

CFA 的目标是在 10 年内向州和地方公共设施投资近 400 亿美元，以提高弹性、提高能源效率、扩大可再生能源的使用并加强电网整合。其中包括用于部落政府的 15 亿美元、用于公立学校的 10 亿美元和用于非营利组织的 1 亿美元。

该立法还恢复了在 2009 年经济衰退期间根据《美国复苏与再投资法案》(ARRA) 使用的两个成功计划。其中包括 350 亿美元用于能源效率和保护整笔拨款计划，以资助能源效率、可再生能源、零排放运输以及在商业和工业建筑中使用替代燃料。它还以 30 亿美元（是 ARRA 水平的 10 倍）重新授权国家节能电器退税计划，并扩大了鼓励采用电器的资格。

最后，终审法院大力推动改造近 1.4 亿现有住宅建筑。它建立了一个新的家庭节能回扣计划，该计划将向业主提供 1,500 美元用于安装绝缘材料、空气密封以及更换供暖、通风和空调系统。如果升级实现能源消耗减少 40%，这将减少家庭水电费，同时减少排放，则该回扣可能高达 4,000 美元。

但是，此回扣计划仅限于提高家庭热效率的电器，不包括电动汽车充电器等重要设备。所有电器和车辆的电气化与清洁发电相结合，是实现净零排放的最佳方式。

9. 甲烷排放和废物减少

广泛的法案包含一系列额外的气候条款，包括减少甲烷排放和废物的措施。该立法旨在到 2025 年将石油和天然气运营中的甲烷排放量比 2012 年的水平减少 65%，到 2030 年减少 90%。 一项技术商业化计划将有助于减少排放物泄漏的努力，该计划旨在开发减少石油和天然气中废物的改进措施。天然气部门，以及用于改善天然气分配系统性能的赠款。

该法案还鼓励减少塑料行业的排放和废物，目前塑料行业的产量正在激增。它提议暂停为塑料生产和一些石化设施颁发许可证，并指示 EPA 发布该行业的排放和健康标准。该立法还通过改造国家的回收系统和建立资助计划来支持社区级零废物项目，以解决废物积累问题。

《清洁未来法案》遗漏了什么？

尽管《清洁未来法案》的范围很广，但它并不全面。

首先，虽然众议院能源和商务委员会的立法权限很广，但不包括碳税、其他税或税收抵免（属于筹款委员会）；交通系统规划与建设（交通与基础设施委员会）；或自然和工作土地对从大气中去除二氧化碳的贡献（农业和自然资源委员会）。需要单独制定涵盖应对气候危机综合计划的这些重要组成部分的其他立法。

在能源和商业委员会的管辖范围内，该法案的最大差距是缺乏对电力部门以外的来源（由清洁电力标准涵盖）制定具体的可执行排放限制的国家排放上限。取而代之的是，终审法院让各州确保实现整个经济范围的减排目标，这可能导致结果不一致。

该法案也没有授权逐步停止销售污染车辆。众议院气候危机特别委员会建议国会制定一项国家标准，以确保所有售出的乘用车不迟于 2035 年实现零排放。同样，特别委员会建议所有新的中重型车辆零排放不迟于 2040 年。该法案关于使联邦车队电气化的规定也没有这些目标那么雄心勃勃。

未能将这些建议纳入 CFA 令人费解，特别是考虑到通用汽车最近承诺到 2035 年只销售零排放乘用车，以及由领先的清洁汽车制造商和充电基础设施提供商组成的零排放运输协会，该协会呼吁到 2030 年销售的汽车 100% 为电动汽车。虽然 EPA 根据《清洁空气法》拥有制定车辆排放标准的现有权力，但国会授权将避免监管延误和诉讼的风险。

随着法案通过委员会听证会和加价，终审法院的其他条款可以得到加强。例如：

可以增加一项拨款计划，以支持地下电力线的建设，这些电力线不太容易受到极端天气的破坏，并且可以通过遵循现有的铁路和公路通行权来避免土地使用冲突。

• 可以包括联邦低碳燃料标准，以减少运输燃料的每加仑当量排放。该标准可以取代现有的可再生燃料标准，该标准将于 2022 年到期，并且不基于每加仑当量排放的性能。
• 可以为用于工业和建筑供热的燃料制定低碳燃料标准，而可以为美国使用的所有水泥和钢铁制定低碳产品标准。
• 通过提供激励措施，用电热泵取代化石燃料热水器和熔炉，可以加强旨在为现有建筑物供电的规定。

这些措施将通过加快建设支持零排放电力系统所需的输电基础设施，以及使用清洁电力消除其他部门排放所需的设备，来帮助实现《清洁未来法案》的目标。

尽管存在一些局限性，但《清洁未来法案》为将拜登总统应对气候危机的雄心勃勃的议程转变为创造高薪工作、解决环境不公遗留问题以及创造清洁未来的具体政策提供了一个很好的起点.从法案引入到颁布的道路上布满了坑洼，但《清洁未来法案》明确规定了我们必须前进的方向。